镇江市互联网上网服务营业场所

总量布局规划

（2008年-2010年）

为贯彻落实党的十七大精神，在推动社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，妥善处理宏观调控与市场机制的关系，充分发挥网吧总量布局规划对调控网吧市场的重要作用，积极引导我市网吧行业规范有序健康发展，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部、国家工商行政管理总局、公安部《关于网吧管理工作有关问题的通知》（文市发[2008]25号）、省文化厅、省工商管理局、省公安厅《关于进一步加强全市网吧管理工作有关问题的通知》（苏文市[2008]43号）文件要求，特制定本规划。

本规划控制范围和对象为镇江市所辖各区，即：京口区、润州区、镇江新区、丹徒区地域范围内的所有互联网上网服务营业场所（以下简称网吧）。我市所辖丹阳市、扬中市、句容市将分别制定本辖区网吧总量布局规划，经本级政府同意后由我局汇总并和本规划一起上报省文化厅。

一、本规划区域内网吧行业现状

近年来，在文化行政主管部门的严格管理下，我市网吧市场管理逐步规范、业态大幅提升，总体上处于有序发展的态势。目前规划区域内共有网吧150家，网吧机台数总量16134台。其中，京口区78家，网吧机台数总量10904台；润州区25家，网吧机台数总量2854台；镇江新区16家，网吧机台数总量1027台；丹徒区31家，网吧机台数总量1349台。

经过多年来持续开展网吧市场专项整治，本地区网吧市场秩序逐步规范，网吧接纳未成年人的现象得到有效遏制。同时，网吧业态大幅提升，经营环境不断改善。目前，主城区网吧平均机台数接近150台，300台以上的超大型网吧有6家（其中800台以上1家、600台以上1家），发展全省连锁网吧门店1家（网通家园）。

在肯定我市网吧市场管理取得成效的同时，应当看到，我市网吧市场还存在着总量偏少、连锁化程度偏低、从业人员的素质参差不齐、少数网吧经营管理不够规范等问题，和兄弟城市相比还存在一定差距。在推动社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，科学制定并有效实施我市网吧总量布局规划，积极引导网吧行业向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，推动全行业走上规模经营、规范管理、可持续发展的道路是我市网吧市场管理工作的一项战略性任务。

二、规划指导思想

贯彻落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的精神文化需求、促进文化市场繁荣有序健康发展为目的，遵循总量控制、有序发展、严格管理的原则，通过市场机制和政策引导，努力解决网吧行业发展过程中存在的布局不合理、发展不平衡、规模效益不明显等问题，优化市场布局，提升服务品质，引导和扶持网吧行业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，不断提高网吧行业的整体发展水平。

三、规划基本原则

（一）控制总量：根据本地区网吧市场发展的客观需求，综合考虑本地区经济社会发展水平、人口结构、消费习惯、市场监管实效等因素，科学合理制定本市网吧总量布局规划，经市政府、省文化厅同意后，严格按照规划确定的发展总量和年度指标实施本地区网吧行业的市场准入工作。经省文化厅确认的连锁网吧经营企业全额投资的直营连锁门店，可不受发展指标限制。

（二）合理布局：根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和省文化厅、省工商行政管理局、省公安厅等十四部门《关于进一步加强网吧管理及网络游戏管理工作的实施意见》(苏文市[2007]13号)文件的规定和要求，严格执行中小学周边200米范围内不得设立网吧的规定，对大学城周边划定禁入范围并向社会公示，严格控制大学周边500米的网吧数量和规模。根据各辖区的经济、社会、人口、市场需求、市场监管等实际情况，合理配置各辖区范围内的网吧和机台总量，各辖区的网吧不得跨区迁址经营。

（三）规模经营：优先发展电脑机台数大于200台的大型网吧。对变更经营地址的网吧，市区经营场地面积要求不低于300平方米，乡镇经营场地面积要求不低于100平方米。

（四）优化结构：鼓励单体网吧扩大经营规模、提升服务档次，借鉴先进科学管理经验，提高市场竞争力。支持经营规范、业绩明显、声誉良好、品牌价值高、核心竞争力强、市场影响力大的网吧连锁经营企业对本地区单体网吧进行连锁化改造,不断提高连锁网吧的市场占有率，力争规划期内实现连锁网吧门店总数占本地区网吧门店总数比例达20%。

四、规划具体内容

（一）总量规划

1、在本规划期内原则上按照规划区域总人口（含流动人口）每万人设置1家网吧的标准确定总量。据统计，2007年本规划区域常住人口为115.33万人，流动人口数为35万人，全年旅游人次达1636万人。随着我市工业、服务业尤其是旅游业的快速发展，外来务工人员和旅游者正呈现出不断增长的态势，预计到2010年规划区域内总人口将接近200万人。据此，我市3年规划期内网吧总量将由现在的150家逐步发展至200家，网吧机台数总量由现在的16134台逐步发展至30000台。

2、规划期内网吧年度发展指标为：

2008年发展10家，总量达160家，机台数达20000台；

2009年发展20家，总量达180家，机台数达25000台；

2010年发展20家，总量达200家，机台数达30000台。

由于我市连锁网吧发展比较滞后，主城区（京口区、润州区）的发展指标原则上用于发展连锁网吧。

3、网吧年度发展指标根据各辖区的人口、市场需求和监管实效等实际情况按行政区划进行分解，各辖区当年未使用的发展指标可结转至下一年度使用（详见下表）：

（二）布局规划

1、根据相关政策法规，建立本地区网吧发展区域分级控制体系：

一类地区（红线区）：全市中学、小学校园周边200米范围内，大学校门周边200米范围内，不得新设网吧。

二类地区（黄线区）：大学周边500米范围内、政府机关、医院、部队等重要部位和公共场所出入口附近，从严控制新设网吧。

三类地区（绿线区）：政府确定扶持发展的文化产业园区、文化产业示范基地、大型文化产业项目，积极给予政策引导。

其余区域按各辖区发展总量指标进行控制。

2、根据上述分级控制体系，制作本地区网吧发展区域分级控制图并向社会公示。

五、规划控制措施

（一）加强对《网络文化经营许可证》变更环节的管理。为禁止买卖或者变相买卖《网络文化经营许可证》，控制网吧跨规划区域迁址经营，今后网吧经营者申请变更场所名称、经营地址、法定代表人（主要负责人）、机器台数等重要事项，必须先期通过文化市场管理机构的项目审查和规划论证，在取得《网吧变更事项审查论证意见书》后，方可进入行政审批流程。

（二）定期向社会发布网吧总量布局规划实施信息。在规划期内，我局将于每年3月通过镇江市文化局官方网站（www.whzj.gov.cn）向社会公开发布每年度网吧发展指标和申办条件。每年度发展指标实现后，当年原则上不再受理网吧设立申请。只有当出现网吧许可证被吊销或自动歇业注销等导致总量减少的情况，方可在总量减少的范围内受理设立申请。

（三）实行网吧行业计算机设备整机3C认证制度。根据《中华人民共和国认证认可条例》、《强制性产品认证管理规定》等有关法规，自2009年1月1日起，我局按照国家对公共服务行业计算机设备必须通过3C认证的强制要求，要求新建网吧购置及原网吧增加计算机设备必须通过整机3C认证。

（四）强化网吧市场退出机制。以禁止接纳未成年人为重点，加强市场稽查、严格行政执法，对接纳未成年人上网造成恶劣影响、连续3次接纳未成年人上网或一次接纳８名以上(含８名)未成年人上网、在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》。对存在接纳未成年人进入营业场所、经营非网络游戏、在规定的营业时间以外营业、擅自停止实施经营管理技术措施等违规行为的网吧，要视情节轻重，依法给予罚款、责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

（五）认真履行省辖市文化行政部门对县级文化行政主管部门网吧审批及监管工作的指导监督职能。对各辖市网吧发展规划执行和市场监管情况定期进行专项督查，发现问题及时指出并要求整改。对由我局授权网吧审批的镇江新区、丹徒区，凡新批网吧必须经我局审核同意后方可报省文化厅审核备案。

（六）加强与相关部门协作配合，确保规划顺利实施。本规划经市政府和省文化厅同意后，将抄送市公安、工商、电信等有关部门，在新批网吧时，公安部门凭文化行政部门出具的《互联网上网服务营业场所筹建意见书》为网吧经营单位办理安全消防设施验收手续，工商管理部门凭文化行政部门核发的《网络文化经营许可证》为网吧经营单位办理营业执照。文化行政部门积极配合公安部门监督检查网吧的安全消防工作、积极配合工商部门依法取缔黑网吧。

此规划报市政府、省文化厅同意后生效。此前本市出台的与本规划不符的有关规定同时废止。

　　　　　　　　　　　　　 　　 　 镇江市文化局

　　　　　　　　　　　  　　二ＯＯ八年十月二十日