江苏国家数字出版产业基地镇江园区（以下简称镇江园区）是国家新闻出版总署批准的江苏国家数字出版产业基地五大园区之一。为抢抓数字出版业高速发展的机遇，加快镇江园区建设,实现镇江数字出版产业爆发式增长，结合镇江产业发展实际，制定镇江园区2013—2020年发展规划。 

　　一、规划背景 

　　数字出版是指利用数字技术进行内容编辑加工,并通过网络传播数字内容产品的一种新型出版方式，其主要特征为内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化。由于其存储海量、搜索便捷、传输快速、互动性强、成本低廉、环保低碳等特点，目前已成为我国新闻出版业的战略性新兴产业和发展的主要方向。　

　　发展数字出版产业，对于提升城市文化软实力，推动文化产业的可持续发展，转变出版业发展方式具有重要意义。党的十七大以来，我国数字出版产业步入高速发展期，据统计，2007年全国数字出版产业总收入为362.42亿元，2008年为556.56亿元，2009年为799.4亿元，2010年达1051.79亿元，2011年达1377.88亿元，年均增幅接近40%，已经成长为新的经济增长点。 

　　国家新闻出版总署深入贯彻落实党的十七大关于加快发展方式转变的战略部署，积极应对数字化时代发展潮流，自2008年到2012年在全国布局建立了10家国家数字出版基地，其中江苏国家数字出版基地于2011年6月获得批准。江苏国家数字出版基地采取“一基地多园区”的差异发展、优势互补模式，先后建立了苏州园区、南京园区、无锡园区、扬州园区和镇江园区，其中镇江园区于2012年4月启动创建，2012年11月获得批准。目前已有创壹国际传媒、睿泰信息科技、恒华传媒等50余家企业注册入驻，注册资本超过10亿元。 

　　二、建设基础 

　　镇江园区本着“政府引导，市场推动，企业支撑，项目引领，做优做强”的建设方针，采用“一园区，双引擎，多极点”的建设模式，即突出国家数字出版镇江园区一个主题，战略布局上突出润州区、句容市两个数字出版集聚区，产业集群上突出润州七里睿泰创新科技园、句容郭庄创壹传媒产业园、句容宝华数字出版产业基地和润州官塘新城、镇江新区科技新城等数字出版基地，形成多个增长极。 

　　镇江园区发展在区位、产业、载体、人才、承载力等方面具有较强优势： 

　　区位方面，镇江具备优越的区位条件，面临着“长三角一体化”、“宁镇扬同城化”和打造国家“苏南现代化示范区”等重大机遇，镇江园区中的“双引擎”、“多极点”均处于镇江最具创新活力的区域。润州七里板块是国家级镇江高新技术产业开发区的核心区域，毗邻正在建设的镇江大学城；句容郭庄板块位于句容空港新区核心区域，毗邻南京禄口机场和南京江宁高校园区；句容宝华板块位于句容宝华新城核心区域，毗邻南京仙林大学城；润州官塘新城板块是我市全力打造的南山生态科技试验区核心区域，镇江新区科技新城板块是镇江国家大学科技园和云神工程云计算产业集聚的核心区域。 

　　产业方面，目前全市共有新闻出版企业1200余家，其中镇江文广集团、镇江报业传媒集团实力雄厚，先期引进的创壹国际传媒、睿泰信息科技、奥博洋科技、恒华传媒等数字出版企业，拥有国内一流的创新团队，在数字出版加工、生产、流通及外包服务等方面具备明显优势，并分别与中国出版集团、中国韬奋基金会、人民出版社、中国新闻出版传媒集团、中国版本图书馆、中信出版集团、步步高电信集团等出版企业和机构有广泛、密切的合作，为我市通过产业升级转型壮大数字出版产业奠定了良好的基础。 

　　载体方面，镇江2011年启动建设云神工程和载体提升工程，目前已建成云计算平台一座，云中心建筑面积1.8万平方米，全市科技孵化器面积超过300万平方米，可为园区内有技术、有产品、有品牌并初具规模的数字出版骨干企业抢占发展先机、迅速做大做强提供强大的计算支撑能力。 

　　人才方面，镇江现有高等院校5所，与高校云集的南京仅有20分钟的动车路程。自2008年市委、市政府实施引进培育创新创业领军人才“331计划”以来，集聚了一批文化创新、信息技术等方面的高层次人才。2013年初市委、市政府出台镇江市“人才特区”“1+14”政策体系，对高层次人才来镇创业更具吸引力。 

　　承载力方面，镇江生态环境良好，水资源丰富，目前园区共规划占地1554亩，为数字出版产业集聚发展提供了较强的资源环境承载力和产业承载空间。首期建设计划投资80.68亿元，建筑总面积129.07万平方米，2013年起陆续交付使用，2015年全面完成首期建设任务，将为镇江数字出版产业的加快发展提供强有力的环境支撑。 

　　三、整体规划 

　　（一）总体思路 

　　依托现有的产业发展和园区（基地）建设基础，按照“一园区，双引擎，多极点”的发展思路，坚持政府引导和市场推动相结合、传统产业升级转型和新兴业态创新拓展并重，科学进行空间布局，实行各板块错位竞争、差异发展和资源共享利用，通过“实施科技含量高的重大创新性项目，引进培育龙头企业，扶持孵化新星企业”等方式，加快形成“产业聚集、生态发展”的良性循环，不断提升整个园区的融合度和竞争力，构建独具特色的数字出版产业高地。 

　　（二）战略定位 

　　镇江园区定位为“国内一流、国际知名的综合性数字出版基地”，致力于打造集数字出版研发、生产、交易、培训、中介、电子商务和产业孵化为一体的综合性数字生态产业链，发挥集聚、辐射与带动作用，成为镇江科学发展的重要经济增长点，成为镇江跨越式发展的“助推器、牵引索、加油站、新载体”。 

　　1.成为促进镇江转变发展方式的助推器。加快发展数字出版产业，提高服务业和文化产业在经济总量中所占比重，并通过现代技术的引进嫁接，与科技创新形成合力，实现传统产业的价值创新，推动投资驱动向创新驱动转型，带动全市产业结构优化升级。 

　　2.成为拉长镇江文化产业链的牵引索。加快发展数字出版产业，支持游戏动漫、数字娱乐、电子图书等文化创意产业发展，进一步打造文化镇江形象，丰富镇江文化旅游建设的内涵，拉动服务外包和特色旅游业发展，构建富有特色的镇江文化产业链。 

　　3.成为提升镇江文化软实力的加油站。加快发展数字出版产业，推动富含镇江文化内涵的产品和服务走向全国和国际市场，为镇江传统制造业打开新的市场空间，推动新媒体、动漫、网游等新兴业态的发展，提升“数字镇江”、“文化镇江”的影响力和辐射力。 

　　4.成为满足百姓精神文化需要的新载体。加快发展数字出版产业，以现代信息技术、网络技术提升出版、传媒、教育、旅游、物联网等相关行业的现代化水平，为广大群众提供更多内容健康、形式多样的数字产品，满足百姓多样化、高层次的精神文化需求。 

　　（三）发展目标 

　　力争通过8年的建设发展，建成具有鲜明特色及专业性的国家级数字出版产业基地龙头园区。 

　　到2015年，新增载体面积超过100万平方米，集聚数字出版核心及关联企业超过100家、数字出版高层次人才（团队）超过50个，实现数字出版产业业务总收入超过300亿元，产业发展初具规模，产业特色初步显现，品牌影响开始形成，产权保护有效加强。 

　　到2020年，新增载体面积超过150万平方米，集聚数字出版核心及关联企业超过300家、数字出版高层次人才（团队）超过200个，实现数字出版产业业务总收入超过1000亿元，培育数字出版上市企业2家以上，成为国际知名的数字产品研发基地、信息发布基地、产品交易基地和人才集聚高地。 

　　推进步骤分为四个阶段： 

　　1.整合期（2013年）。整合资源，制定规划，建立机构，搭建平台，形成规模。 

　　2.完善期（2013—2014年）。健全制度体系，完善管理、运行体制机制，培育龙头骨干企业，建设公共服务平台，形成示范效应。 

　　3.发展期（2014—2016年）。打造大型数字出版云平台，优化产业结构，聚集核心资源，提升品牌影响，形成产业链。 

　　4.扩张期（2016—2020年）。扩展市场领域，提升产业层次，深化国际合作，打造国际品牌。 

　　四、空间布局 

　　坚持产业集中集聚集约发展要求，从镇江数字出版产业发展现状出发，按照“一园区，双引擎，多极点”的空间布局思路，镇江园区重点建设润州数字出版基地和句容数字出版基地，适当兼顾其他区域，打造一批数字出版特色园区和产业集聚区。 

　　1.润州数字出版基地 

　　位于镇江国家级高新技术开发区内，规划占地420亩，包括亿兆数字出版产业园、睿泰创新科技园和官塘新城数字文化产业园三个板块，定位为“知识服务提供商”，致力于为组织和个人成长提供最佳的知识内容、管理工具和运营平台，重点打造数字出版专业人才平台、数字创作公共技术平台、数字出版公共发行平台、数字版权交易和融资平台、数字资源云计算中心、数字出版工程技术中心等六大数字出版公共服务平台，以此吸引国内外知名数字出版企业落户，形成涵盖数字编辑、数字集成、数字制作、数字发行等系列服务的数字出版产业链，构建国内最具影响力的数字内容技术深加工中心。目前已有中国新闻社、睿泰信息科技有限公司等29家企业注册入驻。 

　　2.句容数字出版基地 

　　主要包括创壹国际数字出版传媒产业园和宝华数字出版产业基地两个板块，分别位于句容市郭庄空港新区和宝华新城，规划占地1034亩，依托人民出版社，通过中国新闻出版传媒集团与馆藏图书有影响企业的深度合作，致力于文化数字化产品生产，传统新闻出版资源数字转换及其他文化创意产品开发，打造长三角文化创意产业龙头基地，重点建设文化创意产业研究中心和数字化支撑体系，构建全媒体数字出版基地。目前已有创壹国际传媒集团、今太科技园有限公司等13家企业注册入驻。 

　　3.数字出版其他板块 

　　主要包括以镇江报业传媒集团和镇江文广集团为主的本地传媒业集聚区，以名通信息科技为主的原创游戏业集聚区，以奥博洋信息科技为主的数字加工业集聚区和以恒华传媒为主的数字印刷业集聚区，重点是利用现有的空间资源加快发展，成为镇江园区产业链的有机组成部分。目前已集聚传媒企业2家、数字加工企业5家、数字印刷企业1家。 

　　五、产业选择 

　　立足镇江比较优势，依托现有产业基础，镇江园区重点选择发展数字内容加工服务业、现代传媒业、数字印刷业、教育培训业、数字原创业和其他具备条件发展的产业，打造具有区域特色的数字出版产业集群。 

　　1.内容服务业 

　　内容服务业是指与数字转化和利用资源数据库再次开发、打造新型业态以及与此相关的信息和技术服务产业。 

　　发展目标：到2015年，实现业务总收入超过70亿元；到2020年，实现业务总收入超过430亿元，成为全国具有影响力的数字加工和内容发布基地。 

　　2.现代传媒业 

　　现代传媒业主要指以融入现代高科技特别是信息、数字技术为依托的广播影视业、新闻出版业、新媒体产业等。 

　　发展目标：到2015年，实现业务总收入超过60亿元；到2020年，实现业务总收入超过220亿元，建成集视频、音频、图像、文字“四位一体”的全媒体系统，推出覆盖全镇江的无线城域移动终端阅读平台。 

　　3.数字印刷业 

　　数字印刷业主要指利用数字技术对传统印刷行业改造升级后形成的个性化印刷、特色印刷、低碳印刷、环保绿色印刷产业。 

　　发展目标：到2015年，实现业务总收入超过70亿元；到2020年，实现业务总收入超过100亿元。 

　　4.教育培训业 

　　本规划中的教育培训业主要指在各类教育培训中与内容数字化和模式数字化有关的产业。 

　　发展目标：到2015年，实现业务总收入超过30亿元；到2020年，实现业务总收入超过120亿元，形成优质数字教育产品集聚区和特色化网络教育创意集聚区。 

　　5.数字原创业 

　　主要包括网络文学、动漫、游戏等数字内容产品的研发和推广运营。 

　　发展目标：到2015年，实现业务总收入超过20亿元；到2020年，实现业务总收入超过50亿元。培育4—5家年销售收入超亿元的骨干企业。 

　　6.其他具备条件发展产业 

　　主要是与数字出版相关的上下游电子商务和配套物流业、文化休闲旅游业及文化会展业等。 

　　发展目标：到2015年，实现业务总收入超过50亿元；到2020年，实现业务总收入超过80亿元。培育1—2家年营业收入超过1000万元的文化会展企业。 

　　六、保障措施 

　　（一）强化组织领导保障 

　　1.健全工作机制。建立健全江苏国家数字出版基地镇江园区建设推进领导小组和管理、运行、服务工作机制，完善职责分工，集成各种资源，形成推进数字出版产业跨越式发展的工作合力。园区所在辖市、区建立相关领导和管理机构，出台扶持政策，加快推进园区建设，并组建政府主导、公司化运营的服务公司，成立专业招商（招才）团队，加强数字出版龙头企业、数字出版领军人才（团队）的招引工作。建立入园企业准入退出机制，不断提高园区的规范化管理水平和运行效率、经济效益。健全管理、服务、运营三分离的制度和机制。 

　　2.完善考评体系。建立健全数字出版产业分类统计、运行监测和分析发布制度，优化经济发展政策，完善考核激励机制，强化行政推动和政策引导。建立健全数字出版工作考评体系，把数字出版产业发展的实际成果和发展水平纳入地方政府年度考评指标，确保发展数字出版产业各项目标落到实处。建立招商奖励办法，重奖数字出版企业、数字出版重大项目引进人。 

　　（二）优化投资发展环境 

　　1.深化体制改革。加快经营性文化事业单位转制和国有文化企业产权制度改革，积极探索国有文化企业事业单位资产管理改革。加大开放力度，推进文化管理体制改革。加强数字出版产品和要素市场建设，创新经营模式、合作模式、分配模式。积极打造大企业、大集团，培育、引进战略投资者。鼓励相关企业积极探索符合自身产业发展特点的商业运作模式和盈利模式。创建企业遵纪守法、诚信经营机制。 

　　2.完善服务体系。加强政府、企业和科研院所的合作，培育和发展项目推介、商业经济、人才培训、风险投资、代理服务等各类中介服务机构。建立信息、技术、人才、交易、创业孵化、融资等公共服务平台，形成政府统筹协调、规范管理，以市场化为方向，以公共服务平台为支撑，各类中介服务机构和行业协会为主体的数字出版产业服务体系。 

　　3.加强版权保护。加大知识产权保护力度，建立司法、行政、技术标准管理机构紧密协作的版权保护工作体系，完善重大案件联合督查督办制度，严厉打击数字网络领域盗版行为，切实保障著作权人合法权益。 

　　4.强化政策扶持。梳理各级已出台的扶持政策，完善我市数字出版业发展鼓励政策，制定出台《关于加快镇江数字出版产业发展的意见》，引导要素资源和数字出版企业加快向园区集聚。设立镇江市数字出版产业发展引导资金，用于扶持数字出版产业发展。深化数字出版产业及政策研究，全力帮助数字出版企业和人才（团队）做好向上争取工作。 

　　5.提升人才支撑。加强高层次数字出版人才队伍建设，加大数字出版领军人才（团队）引进培育力度，鼓励企业引进人才，对企业引进高层次人才，按照镇江市“人才特区”政策给予扶持。 

　　6.创造市场需求。适应数字阅读潮流，大力开展内容丰富、形式多样的数字阅读活动，鼓励数字图书馆、数字博物馆建设，拓展全民阅读空间，推广无人报业智能零售系统和数字阅报栏、户外新闻视屏的应用，推进农家书屋向数字化方向发展，为数字出版产业发展创造有利条件。 

　　（三）推进重点工作任务落实 

　　1.加快项目建设。强化项目研究，加强要素保障，加大对重点项目建设的督查调度力度，确保在数字出版领域每年组织实施一批重大工程和重大项目。 

　　2.加大招商推介。坚持“非禁即入”原则，以大项目招商、楼宇招商、地块招商、产业链招商、以商引商等形式，加大对知名企业、规模企业的引进力度。加强与日本、韩国、欧美等数字出版产业发达国家和地区的合作交流，提升产业发展的国际化水平。 

　　3.推动转型升级。大力推动传统出版业转型升级，支持图书、报刊出版单位采用新技术、新模式改造传统出版流程，建立适应数字出版的内容生产方式、发行渠道、商业运营和赢利模式。大力发展数字印刷，支持传统印刷复制企业采用数字化工艺技术改造生产流程，引进先进印刷复制设备。支持出版发行企业利用数字技术和物联网技术构建网上书店和实体书店，推进出版物网络发行，实现管理运营的数字化。支持跨媒体合作，推动多媒体互动出版。 

　　4.强化企业培育。着力培植一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的数字出版企业。对出版导向正确、技术实力雄厚、竞争优势明显、发展前景广阔、经营业绩突出的数字出版企业给予重点扶持。鼓励非公有制数字出版企业与拥有内容资源优势的国有出版企业嫁接重组。加强与凤凰传媒集团、新华报业集团等省内出版龙头企业的合作，鼓励、吸引国内大型数字出版企业入驻镇江园区。实施数字出版加工“走出去工程”，大力发展数字出版产品（服务）出口和外包。 

　　5.加强载体建设。整合出版传媒企业、技术提供商、渠道运营商的资源，打造面向全社会、内容资源丰富、版权保护机制完善、营销模式清晰合理的大型综合性数字出版云，构建基于互联网、移动通信网、有线电视网和卫星电视直播网等多网覆盖、技术先进、传输快捷的新型出版内容云传播体系。